Buku ini menyatakan sistem secara garis besar dapat dibedakan menjadi sistem pmbiayaan (helath care funancing system) dan sub sistem pemberian pelayanan kesehatan (health care delivery sistem). Diakui sub-sistem pemberian pelayanan kesehatan sangat sentral penerapannya, akan tetapi keberhasilan sub sistem ini dalam mencapai misinya baik mulai dari input produksi sumberdaya kesehatan, proses pengelolanan, output akses dan pemanfaatan sumberdaya kesehatan serta outcome tingkat kesehatan masyarakat sangat tergantung pada su-sistem pembiayaan.